Värnamo kommun har brustit allvarligt i upphandlingen när det gäller studentbostäderna och får skarp kritik av kommunrevisorerna. Kommunen har bland annat betalat en faktura för mycket på två miljoner. Men kommunen har på flera punkter brutit mot lagen om offentlig upphandling. Nu ska samtliga pågående projekt ses över.

Det var en både skamsen,  delvis förbannad och chockad kommunledning som idag hade kallat till en presskonferens i kommunhuset i Värnamo. Inför den samlade pressen fick man bita i det sura äpplet och erkänna att kommunledningen brustit på flera punkter omkring upphandlingen av studentbostäderna i Värnamo.

Bristande rutiner och lagen om offentlig upphandling har inte följts i affären med Cadilla Företagsförmedling AB och studentbostäderna. Cadilla är alltså också företaget som sammanlagt fakturerat kommunen 2 miljoner kronor vid fyra olika tillfällen i stället för tre. Tekniska kontoret upptäckte det hela i samband med att man arbetade med slutredovisningen. Alltså – det interna kontrollsystemet upptäckte felet – men för sent.

Kommunchefen Mats Hoppe tycker fortfarande att studentbostäderna är en god affär men tycker det är graverande att så många fel begåtts i upphandlingsrutinerna av studentbostäderna. Kommunen betalade bland annat en faktura på 2 miljoner dubbelt. Finnvedsbostäders vd, Börje Göransson sa sig ha befarat utvecklingen av affären med studentbostäderna

− Vi tycker fortfarande vi har gjort en god affär när det gäller studentbostäderna, trots att det blev dyrare än vi hade tänkt oss, berättade Mats Hoppe inledningsvis. Men tillade, det är alldeles uppbart att kommunen brustit i upphandlingsprocessen, och att själva beloppet för egna upphandlingar i en förvaltning är långt över det tillåtna, det är graverande, berättade kommunchefen och tillika illa berörd, Mats Hoppe vid informationen idag.

Det hade inte skett om man följt rutinerna för kommunens upphandlingar. Men det har skett många fler fel på vägen, enligt revisorerna och det är som om det har gått troll i hela projektet med studentbostäderna i Värnamo.

− Ja, det har begåtts många fel under vägens gång, medgav en lika illa berörd Hans-Göran Johansson (C), kommunstyrelsens ordförande som bara för någon dag sedan blev informerad om kritiken och inte har sovit så gott sedan dess.

− Men vad vi har lärt redan nu, och ska lära oss av detta, det är att alla rutiner måste stramas upp ordentligt. Redan nu tittar vi över nya rutiner. Framför allt kommer vi granska alla andra pågående projekt i kommunen.

Affären med studentbostäderna gick troligen också lite väl snabbt nu man tittar i backspegeln. Avtalet om köpet av byggnaderna skrevs under den 24 september 2008, medan komunstyrelsens och kommunfullmäktiges beslut först är daterat den 25 september.

Kommunrevisorerna klankar också ned på det tveksamma förfarandet i kontrollen av Cadilla Fastigheter AB. Det har i efterhand visat sig att man ingick en affär och undertecknade avtalen med ett företag som då inte var registrerat för moms och F-skatt och att de förhållanden kvarstod när de första utbetalningarna gjordes.

Bedömningen som kommunrevisorerna gör sammanfattningsvis är följande:

• Lagen om offentlig upphandling har inte följts vid köpet av byggnaderna från Cadilla Företagsförmedling AB. En så kallad direktupphandling har gjorts men beloppet är alldeles för stort för att en sådan upphandling kan tillämpas.
• För de olika arbetena som exempelvis elinstallationerna, markarbetena med mera har kommunens ramavtal utnyttjats, I flera fall har dock maxbeloppsgränser som gäller dessa avtal överskridits.
• Avtalet om köp av byggnaderna är underskrivet den 24 september 2008 medan kommunstyrelsen och kommunfullmäktiges beslut är daterat den 25 september. Det innebär att den som undertecknade avtalet gick händelserna i förväg utan att invänta beslut i ärendet av kommunstyrelsen och kommunfullmäktige.
• Det är tveksamt om kommunen genomförde tillräckliga kontroller av Cadilla Företagsförmedling AB i samband med köpet. I efterhand har det visat sig att företaget inte var registrerat för moms och F-skatt vid undertecknandet av avtalet och att samma förhållande rådde när de första betalningarna till företaget gjordes.
• En av delbetalningarna till Cadilla Företagsförmedling har gjorts två gånger, alltså en dubbelbetalning. Kommunen har nu kommit överens med företaget om en återbetalningsplan. Förfarandet tyder ändå på dålig internkontroll i byggprocessen.
• Överenskommelsen med Cadilla Fastigheter AB om återbetalning av den skuld som uppkommit har undertecknats av kommunchefen Mats Hoppe och ekonomichefen Kjell Fransson. Frågan har inte varit uppe i kommnstyrelsen för ställningstagande. Revisorerna ställer sig tveksamma till om det kan anses att personerna har delegation från kommunstyrelsen att själva besluta om hur denna fordran på Cadilla Fastigheter AB ska regleras.
• Det borde som underlag för kommunstyrelsen och fullmäktiges beslut också ha funnit en kalkyl över beräknade årliga intäkter och kostnader för uthyrningen av lägenheterna. Någon sådan fanns inte vid detta tillfälle.
• Revisorerna finner det också anmärkningsvärt att slutredovisningen av byggnationen inte har upprättats förrän i slutet av januari 2011, när huvuddelen av arbetena slutfördes redan under våren 2009.
• Med facit i hand blev byggkostnaderna för köpet av återuppförandet av byggnaderna och tillhörande arbeten nästan lika stora som om permanenta bostäder skulle ha uppförts på plats. Revisorerna anser att detta förhållande borde ha beaktats vid kommunstyrelsens berednning av ärendet.

Det är alltid lätt att vara klok i efterhand, tyckte flera av kommunledningens representanter.

− Vid tillfället för upphandlingen av studentbostäderna stod vi inför en kris för hur vi skulle fixa bostäder åt studenterna, berättade Gottlieb Granberg (M) och fortsatte: Felet är bara hur processen gått till och att det finns många olika bitar i affären som brustit.

Kommunalrådet i opposition, Ulla Gradeen (S) var både arg och ledsen över den massiva kritik som kommunrevisorerna framlagt i rapporten om upphandlingen av studentbostäderna. Att studentbostäderna behövdes tvekar hon inte om men den graverande kritiken som lagts för dagen gör henne ordentligt arg. - Jisses så fel det blir när det blir fel, sa hon idag vid presskonferensen.

Ulla Gradeen (S) var inte bara chockad, utan också förbannad och ledsen. Framför allt är hon starkt kritisk till hur hela affären med studentbostäderna har skötts från början. Och i synnerhet nu när man  med facit i hand inte bara har en affär som får massiv kritik från kommunrevisorerna. Dessutom är hon fortsatt kritisk till att kommunledningen aldrig fått någon skriftlig redovisning av affären under vägens gång. Något som också kommunrevisorerna anmärker på. Men hon håller absolut  inte med Mats Hoppe om att studentbostäderna skulle varit en god affär.

− Det gör mig så arg att det här inte funkade, och jag håller inte med om att det här var en bra affär, det var alldeles för låg kvalitet för mycket pengar. Det var bra med bostäderna men det var ingen bra affär för skattebetalarna.

Då kan man jämföra med Finnvedsbostäders nybyggnation på Oxtorget som håller hög standard och som hamnade på cirka 17-18 procent högra kostnad än studentbostäderna.

Inköpssumman för studentbostäderna låg runt 9 miljoner. Tekniska hade angivit att man behövde 3,6 miljoner för grundarbeten. Slutsumman hamnade på 21 miljoner kronor eftersom man snart efter första upphandlingen var tvungna att förbättra bostädernas standard avsevärt efter att de var på plats.

Skrivet av Susanne Prien