– Vi hade önskat en större ödmjukhet i den här frågan.
Det kommenterar Anders Ångkvist (S) kommunstyrelsens beslut kring studentbostäderna i Värnamo.

– Med tanke på det eniga rapportsvaret var vår ambition att få en enig kommunstyrelse och enigt blir kommunstyrelsen angående polisanmälan av företaget, säger man från Socialdemokraterna.

– Gällande övrigt av alla felaktigheter som skett i denna investeringsprocess hade Socialdemokraterna önskat en större ödmjukhet och självrannsakan än vad majoriteten visar i sitt beslut. För vår del är vi skarpt kritiska till hanteringen av hela affären. Det blev dyrt för skattebetalarna och nu förutsätter vi att man lär av misstagen så att bristerna inte upprepas, säger Anders Ångkvist.

Socialdemokraterna har lämnat följande skrivelse i frågan:

Socialdemokraternas förslag på svar på kommunrevisionens anmälan om misstanke om brott av förmögenhetsrättslig karaktär

Socialdemokraterna har i tidigare skrivelse daterad 4 april 2011, kallad ”Utkast till revsvar  studentskrivelse”  framfört skarp kritik och presenterat förslag på förbättringar som behöver ske utöver de beslut som kommunstyrelsen redan har tagit 2011 §60 resp §109. Den kritiken kvarstår i sak och repeteras i nedanstående punkter.

• Kostnaden, i förhållandet till standarden, blev förhållandevis hög. Detta visar på att kommunen skall förbättra sina kalkylmetoder samt avvikelserapportering inför investeringar.

• Bostäderna kommer att hyras av studenter som i huvudsak studerar på Campus Värnamo. Tyvärr viker programutbudet vilket kan innebära att det dröjer ytterligare några år innan målet av antal studenter är uppnådda. Möjligheten för uthyrning till ”icke Campusstuderanden” har därför öppnats.

• Lagen om offentlig upphandling har inte följts och protokollfört uppdrag om upphandling av denna specifika investering har inte heller getts. Uppstramning av rutiner och riktlinjer skall därför ske, upphandlingspolicyn skall kompletteras med en tydligare skrivning om kontroll av företagets status inkl F-skattsedel samt arbetsrättsliga åtaganden. Samt den politiska processen mellan facknämndernas och Kommunstyrelsens ansvar håller på att tydliggöras genom nya reglementen. En upphandlingsnämnd har bildats från och med 2011.

• Kommunens ramavtal har överskridits. Uppstramning av rutiner och riktlinjer skall ske. Med ett komplettare beslutsunderlag och kostnadsbevakning kommer maxbeloppsgränserna i eventuellt nyttjande av ramavtalen kunna kontrolleras. Lagen om offentlig upphandling skall följas.

• Avtalet om köp av byggnaderna. Kommunstyrelsen noterar att orsaken till de problem som revisionen pekar på, började redan vid formulering och undertecknande av köpeavtalet samt i samband med den första utanordningen. Avtalet har inte skrivits och granskats enligt de ordinarie principer som gäller för de avtal kommunen tecknar. Avtal skall alltid vara korrekt daterade och, i förekommande fall, ha noten ”under förutsättning av Kommunfullmäktiges beslut”. En utbetalning skall aldrig kunna ske utan att relevant beställnings- och fakturaunderlag finns. Ny politisk upphandlingsnämnd har startats. Ny programvara har installerats. Uppstramning av rutiner och riktlinjer skall därutöver ske.

• Revisionsrapporten pekar på att tillräckliga kontroller av Cadilla Företagsförmedling AB inte har skett. Kännedom om att bolaget saknade F-skattsedel skulle ha redovisats och F-skattsedel inväntats. Uppstramning och komplettering av rutiner och riktlinjer skall ske. Även här har den nya upphandlingsnämnden ansvar för att adekvata kontroller genomförs.

• Kommunstyrelsen finner det mycket anmärkningsvärt att ett företag sänder faktura för samma utförda tjänst två gånger. Utbetalning av dubbelfaktura är inte heller acceptabelt. Dubbelbetalningen upptäcktes av tekniska kontoret när slutrapporten sammanställdes. Uppstramning av rutiner och riktlinjer pågår, ref även genomförd insats via programvara och upphandlingsnämnd.
• Formerna för återbetalningen av dubbelfakturan har gjorts via avtal som två kommunala tjänstemän undertecknat efter samråd med kommunstyrelsens ordförande. Avtalet bereddes under november – december 2010. Beslutet informerades inte om eller togs upp till beslut på kommunstyrelsesammanträde, ett fel som kommunstyrelsens ordförande har tagit på sig.

Kommunstyrelsen konstaterar dock att en övertolkning av utrymmet i kommunens kravpolicy har skett. Delegationsordningen saknar beloppsgränser för avskrivning av fordran, delegationsbeslutet har dock inte anmälts till kommunstyrelsen på det närmaste sammanträdet, vilket klart står skrivet i delegationsordningen från den 1 januari 2008.

Kommunstyrelsen har redan tagit beslut (den 7 februari 2011 §60) om att ge kansliet i uppdrag att återkomma med förslag till en revidering av kravpolicy så att dylika skuldbelopp inte kommer att kunna hanteras på detta sätt i fortsättningen. Uppdrag skall också ges om revidering av delegationsordningen.

• Standardhöjningen av byggnaderna. Protokollförda beslut kan inte uppdagas, rapporterar revisionen. Beslutsordningen och ärendets gång skall kunna följas. Uppstramning av rutiner och riktlinjer skall ske.

• Beslutsunderlaget till kommunstyrelsen och fullmäktige borde ha innehållit en fullständig kalkyl inklusive driftbudget. Uppstramning av rutiner och riktlinjer skall ske. Nytt IT-beslutsstöd samt upphandlingsnämnden bör underlätta.

• Slutredovisningen presenterades kommunstyrelsen 7 februari 2011, över två år efter starten september 2008. Kommunstyrelsen konstaterar att om en investering drar ut på tiden skall en delredovisning ske inom 12 månader. Kommunstyrelsen ser det inte som acceptabelt att slutredovisningar drar ut på tiden. Uppstramning av rutiner och riktlinjer skall ske. Ett nytt beslutsstödsprogram har införskaffats, detta bör underlätta bevakningen.

• Totalkostnader för byggnationer eller andra investeringar skall redan i kalkylstadiet ligga så rätt som möjligt, avviker kostnaderna skall genast detta anmälas till berörd nämnd och styrelse. Kommunstyrelsen har tidigare tagit beslut om vissa riktlinjer för investeringar. Alla olika kostnader skall ingå i kalkylunderlaget som ligger till grund för beslut. Vid vissa investeringar är det också relevant att ta fram två olika alternativa underlag. T.ex. begagnat och nytt. Uppstramning och eventuella kompletteringar av rutiner och riktlinjer skall ske.
Angående revisionens Anmälan om misstanke om brott av förmögenhetsrättslig karaktär daterad 30 mars 2011 yrkar Socialdemokraterna

Förslag till beslut.
att med hänvisning till Kommunrevisorernas anmälan 30 mars 2011 meddela kommunrevisionen åtgärden att kommunstyrelsen anser att det finns tillräcklig misstanke för att polisanmäla företaget Cadilla AB.

Samt att meddela Kommunrevisionen att Kommunstyrelsen efter rådhörande, inte har fullödigt underlag i övrigt för att precisera att ekonomisk brottslig handling av förmögenhetsrättslig karaktär i form av bestickning, inträffade under 2008 när affären om köpet gjordes upp men  att kommunstyrelsen ser mycket allvarligt på det som skett och den del som berör brott mot kommunallagen.

Kommunstyrelsen konstaterar att Maria Leifland (C), dåvarande kommunstyrelsens ordförande, inte såg till att gällande rutiner och riktlinjer följdes flera brister vilket sammantaget innebär allvarligt brott mot kommunallagen. Samt anser Kommunstyrelsen det oacceptabelt att en utanordning av belopp sker utan att gällande faktura finns bokförd.

Med hänvisning till att Maria Leifland eller Eskil Svensson, dåvarande teknisk chef som attesterat utanordningen, inte är kvar i dessa positioner samt att ansvarsfrihet redan har beviljats för år 2008 och 2009, ser kommunstyrelsen det resultatlöst att gå vidare till domstol utan som åtgärd uttalar skarp kritik och har påbörjat uppstramning av rutiner och riktlinjer, KS 2011 §§ 60, 109.

Värnamo den 27 april 2011
Socialdemokraterna i kommunstyrelsen
Anders Ångkvist Pär AJ Persson  Ulla Gradeen